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江蘇省市場監管局黨組關于巡視整改進展情況的通報

2019年04月16日09:59   來源:江蘇省市場監督管理局

江蘇省市場監管局黨組關于巡視整改進展情況的通報

  根據省委統一部署,2018年7月31日至9月30日,省委第七巡視組和第四巡視組對原省工商局黨組、省質監局黨組、省食藥監局黨組、省物價局黨組進行了巡視。2019年1月3日,省委巡視組向省市場監管局黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、整改工作組織情況

  巡視反饋以來,我局黨組高度重視,誠懇認領、照單全收巡視組反饋的8個方面、10大建議、19個問題,著力從思想認識、組織領導、部署推進、督查落實方面加大力度,認真抓好巡視意見整改落實。

  (一)深化認識,提高政治自覺。局黨組充分認識到,巡視是全面從嚴治黨的重大舉措,是黨內監督的戰略性制度安排。這次巡視是一次全面的“政治體檢”,也是對新組建的市場監管局黨組的“政治考驗”,做好巡視“后半篇文章”是目前全局重大政治任務,最能體現領導班子的凝聚力和號召力,反映干部隊伍的戰斗力和向心力,對于市場監管部門開局起步具有重要的現實意義,務必要在政治高度上突出黨的全面領導,在政治要求上抓住黨的建設,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨,把“兩個維護”作為根本政治任務,以“四個意識”為政治標桿,始終堅定“四個自信”,強化履行管黨治黨政治責任。要求全局同志要“站位再提高、認識再深化”,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真學習省委婁勤儉書記關于巡視工作的最新要求,提高政治站位,站穩政治立場,保持政治定力,著力做到“三個聚焦”,即:聚焦思想統一、聚焦學習深化、聚焦政治擔當,切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。

  (二)加強領導,切實履行主責。1月3日上午,省委第七和第四巡視組向我局黨組反饋后,黨組主要負責同志當即召開專題會議,研究部署巡視整改工作。1月4日下午,又組織召開了第五次局黨組會,進一步學習習近平總書記關于巡視工作的最新指示,學習省委婁勤儉書記關于巡視工作的最新要求,以及王立平常務副部長、朱俊友組長的講話精神,并對壓實責任、加強領導、改進方法、完善機制等提出明確要求,按照先立行立改、后集中整改、再持續整改的總體步驟,科學、從緊制定整改工作計劃,細化、實化整改工作方案。會議決定成立局黨組巡視整改工作領導小組,由黨組書記、局長朱勤虎同志擔任組長,副書記、副局長楊衛東、黃運海同志,派駐紀檢監察組組長王鐵軍同志為副組長,其他班子同志為成員,對巡視整改直接部署、落實、協調和督辦。領導小組下設辦公室,負責巡視整改日常工作。近3個月來,黨組主要負責同志親自主持制定整改方案,研究整改措施,部署整改工作,督查整改進度,切實履行“第一責任人”責任。1月10日、2月28日,召開了兩次黨組會,專題研究省委巡視組反饋的10大建議任務分工和省局黨組巡視整改工作方案。2月15日,召開了局領導班子巡視整改專題民主生活會,班子成員針對巡視反饋的突出問題,認真開展批評和自我批評,既有“辣味”,又有“真情”,達到了預期效果。

  (三)周密部署,落實整改責任。針對省委巡視組提出的8個方面、19個問題,局巡視整改工作領導小組逐一對賬,逐項梳理,逐條分析,1月4日啟動了立行立改事項清單制定工作,1月11日印發了《省市場監管局黨組巡視整改立行立改事項清單》,要求做好立行立改和集中整改的有機銜接。針對問題清單中的19個問題,局巡視整改工作領導小組先后召開8次會議,20余次工作協調推進會,經過“三上三下”,反復研究,詳細制定了《省市場監管局黨組巡視整改事項清單》,細化為109條整改措施,逐項列出了問題清單、任務清單和責任清單,并要求領導班子成員各負其責,層層傳導壓力,級級壓實責任,確保件件有著落、事事有回音。3月12日,再次召開了各處室和直屬單位主要負責人參加的巡視整改工作推進會,進一步分解任務,落實責任。

  (四)注重督查,務求整改實效。1月5日,局黨組印發了《省市場監督管理局黨組巡視整改工作計劃》,明確開展三次專項督查。建立了定期聽取巡視整改情況匯報制度,協調解決整改過程中遇到的重大問題。局整改辦按照巡視工作計劃,建立督查機制,推動整改落實。3月25日—27日,由7位局領導帶隊,分別組織對信用與風險監督管理局等4個處室和省特種設備安全監督檢驗研究院等4家單位進行了第一次督查,及時了解整改進度,明確整改方向,提出整改要求,取得了階段性成效。

  在省委的正確領導和省委巡視辦的大力指導下,經過3個月的努力,我局的巡視整改工作取得了明顯成效。局黨組提出的109項整改措施中,已經整改到位19項,取得初步成效的有63項,取得明顯成效的有27項,12月底將確保所有問題全部清零見底,整改率達到100%。

  二、整改落實情況

  (一)關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入”問題的整改。

  1.把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神列為黨組抓機關政治建設、思想建設的重要任務,納入《省局黨組落實機關黨建工作責任清單》。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨員學習教育重點,在《2019年度直屬機關黨委工作意見》中予以明確。黨組組建以來,理論學習中心組開展集體學習研討4次,開展專題調研1次。

  2.把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動作為今年機關黨建重點工作,待上級統一部署后,組織落實。下發了《關于深入開展“解放思想大討論”活動排查思想觀念和思維方式問題的通知》,組織學習相關文件講話精神,排查黨員干部在思想觀念和思維方式方面的問題。各支部已列出“問題清單、任務清單和責任清單”,并按照清單積極推進整改。重點責成“解放思想大討論”活動開展不深入、問題排查不全面的支部進行了再學習、再討論。省局組織召開了全省民營企業座談會,出臺了支持民營企業發展的意見,推動了全局思想的解放向實踐成果的轉化。

  3.下發《關于認真學習貫徹習近平總書記近期重要講話精神的通知》等,轉發習近平新時代中國特色社會主義思想三十講課件,為全體黨員配發《新時代機關黨員干部學習手冊》,深入組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。部署發動“學習強國”平臺學習,推動支部建立了學習組織,黨員干部積極開展學習。組織機關黨員干部學習情況抽查考試,并對考試情況進行了通報。

  4.省藥監局各黨支部今年1月底前召開了巡視整改專題組織生活會,廣大黨員對照“解放思想大討論”活動排查的問題進行了深刻批評和自我批評,促進思想進一步解放。

  (二)關于“落實中央決策部署行動不夠迅速”問題的整改。

  1.深刻領會中央和省委省政府重大決策部署精神,對省委省政府重點工作和領導批示,實行“一張清單明責任、一個機制抓督查、一份通報抓反饋”。明確專門處室和專人負責上級部門重點工作任務的督查督辦,編印《督查與落實》簡報6期。截至今年3月中旬,已對47個事項進行督查督辦,其中對“雙隨機、一公開”“市場監管綜合執法改革”等黨中央國務院相關文件落實情況的督辦,月報省政府辦公廳。

  2.針對“違規金融集資廣告監測預警不足、查處不力”的問題,研究確定廣告監測系統的監測需求、對象,擬定招標要求和技術參數等,完成了招標各項文件準備工作并報省政府采購中心。下發《省市場監管局關于開展2019年涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動的通知》(蘇市監辦函〔2019〕65號),對排查清理活動進行了部署。組織開展了涉及金融業務廣告專項監測工作,對傳統主流媒體、戶外、互聯網媒介進行專項監測,并將227條次涉嫌違法金融廣告線索派發至屬地市場監管部門進行查處,目前已結案2件,罰沒款27萬元。今年3月,在省局官網和江蘇市場監管微信公眾號等媒體對全省市場監管系統2018年和2019年查處的包括金融廣告在內的10件典型違法廣告進行了公告。

  3.針對“對關閉企業吊銷執照、搬遷企業變更登記等底數摸排不清楚,措施跟進不到位”的問題,加強與相關部門信息互聯互通,根據部門反饋信息,依法履職。對關閉企業,責令企業辦理注銷;對于需要搬遷的企業,根據搬遷企業的變更申請,依法辦理變更登記;對于有關部門吊銷執照的提請,依法吊銷營業執照。針對“對長江沿岸非法砂石碼頭等無證無照經營企業監管沒有完全到位”的問題,加強與交通、海事、公安、水利等部門聯合執法,依法參加對長江沿岸非法砂石碼頭的聯合執法檢查,對有照無證碼頭根據相關部門提請,依法核減經營范圍。針對“未制定長江經濟帶建設工作相應機制和措施”的問題,積極參與省政府、國務院發展研究中心、國家發改委關于區域協調發展新機制、長江三角洲一體化發展意見、戰略、規劃制定;與滬、浙、皖市場監管局建立工作協調機制,初步實現長三角地區市場一體化發展日常協調聯絡推進工作。今年1月,上海、浙江、江蘇、安徽三省一市市場監管局簽署落實《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》,構建跨區域市場監管共享聯動機制,全面提升市場監管協同效能。

  4.省藥監局對專項資金執行率偏低的原因進行了深入剖析,制定問題整改措施。召開了2019年度專項經費申報布置會,充分征求專項資金使用單位的意見建議,使資金分配更加科學合理,并對各單位、各部門預算執行進度提出了明確要求。與省財政廳協調落實機構改革新成立的13個分局的經費上劃及專項經費保障方案。

  (三)關于“‘放管服’改革滯后問題”的整改。

  1.堅決糾正個別地區片面追求“不見面率”的錯誤傾向,及時下發了《關于轉發省審改辦<關于重申在“不見面審批”改革中嚴禁片面追求“不見面率”將上門辦事企業群眾拒之門外等要求的通知>的通知》(蘇工商企指〔2018〕212號)。加大宣傳力度,提高公眾對我省登記注冊便利化舉措的了解和認可度,營造推進落實“不見面審批”的良好氛圍。調整完善全省企業名稱庫,做好取消企業名稱預先核準的各項準備工作。

  2.全面提升登記注冊便利化程度。充分運用“互聯網+工商登記”,構建了全覆蓋、跨平臺、多方式的登記注冊便利化體系,全面做到了“方式任你選”八種網上快捷登記模式供申請人自主選擇。進一步強化自辦、導辦、代辦三支隊伍建設,將登記服務由“給群眾端菜”轉變為“請群眾點菜”。大力推廣應用開辦企業“全鏈通”服務系統。將市場監管部門“企業登記全程電子化”進一步拓展為跨部門“企業開辦全程電子化”,以電子營業執照為載體,通過與公安、稅務、銀行共享信息,減少材料重復提交,實現從企業登記注冊、刻制公章、開設銀行賬戶、辦稅領取發票、辦理社會保險等涉企事項的全程網上辦理。努力提升不見面審批水平。全面推行企業名稱自主申報;在全省上線“江蘇工商”APP,被總局列為全國首批下載、使用手機版電子營業執照的五個地區之一,實現了營業執照的即需、即下、即用。到2018年底,全省網上登記率95%,比全國平均水平高50個百分點。

  3.排查在省局保留登記的私營企業情況,針對不同情況制定下放登記的整改方案。對存在問題的企業,待問題處理完結后下放;對下放工作提出異議的企業,加強溝通解釋工作,引導其下放。

  4.針對“小型餐飲企業‘審改備’后申請手續更加復雜”問題,進行認真分析,已發函至各市開展書面調研。

  5.省藥監局2018年全面清理超期審評事項,技術審評全部按照時限完成。按照“證照分離”改革要求,按承諾時限開展醫療器械技術審評。下發了《關于整改巡視反饋意見中行政許可審批事項未實現網上運行問題的通知》,要求所有行使許可審批事項的處室全面梳理相關許可審批事項網上運行現狀,對照省委省政府要求逐一查找問題和不足,進一步提出實現網上運行的具體業務需求;落實網上運行辦事材料目錄化標準化要求,按編寫規范逐一核對并修改完善各許可審批事項辦事指南內容。

  (四)關于“服務全省高質量發展存在一定差距”問題的整改。

  1.主動對標省委、省政府“六個高質量發展”要求。2月27日,省局組織召開以“推進高質量監管、助力高質量發展”為主題的全省市場監管工作會議,進一步分析形勢,查擺高質量發展的短板,研究部署推動高質量發展的工作任務。對接省委、省政府“六個高質量發展”指標檢測評價任務分工,對未完成的項目,分析原因,落實責任,加大督辦力度,限時辦結。

  2.淘汰落后產能,嚴防“地條鋼”死灰復燃。印發《關于做好嚴厲打擊堅決取締“地條鋼”建筑用材生產銷售工作的通知》,配合省發改委、經信委,取締關停了全省63家“地條鋼”生產企業。印發關于加強執法、利用綜合標準推動落后產能退出工作方案、持續打擊防止“地條鋼”死灰復燃等專項通知,深入推進“地條鋼”查處和專項整治。

  3.針對“運用價格機制服務高質量發展以及監管新業態價格行為不到位”的問題,組織學習《電子商務法》等新業態相關的法律法規,夯實依法行政、依法監管基礎。今年1月,召開網絡電商政策提醒會,對網絡購物價格行為進行政策提醒,并與蘇寧易購、途牛科技、匯通達網絡等五家公司簽訂價格誠信承諾書,督促其合法合規經營。

  4.針對“創新能力和手段滯后,‘雙隨機、一公開’監管不夠深入”的問題,全部完成“雙隨機、一公開”試點任務。截至2018年底全省共有6個設區市、8個縣(區)共14家市場監管部門組織了本地區的跨部門雙隨機抽查工作。省局制定了“雙隨機、一公開”抽查實施方案和2019年度隨機抽查計劃,印發各地執行,并召開了市場監管領域16個部門跨部門聯合抽查工作座談會,起草了全省跨部門雙隨機聯合抽查工作意見(征求意見稿)征求相關部門的意見。針對推進市場監管平臺應用落后的鹽城市、泰州市,今年3月初對其整改措施進行跟蹤督導,3月21日至22日條線工作會期間,再次當面了解推進情況,督促落實整改措施。無錫市2018年三、四季度始終保持20個以上政府部門向市場監管平臺推送涉企信息,已落實整改到位。鹽城市將平臺應用情況納入“放管服”工作考核內容,并對各地各部門平臺應用情況按季度通報。泰州市將平臺的應用情況納入對部門和各市、區的績效考評體系;該市市場監管局向本級13個重點許可部門發送了《關于通過“江蘇省市場監管信息平臺”上傳涉企許可信息的函》,該市旅游局首次通過平臺上傳了數據,實現推送信息“零突破”。

  5.針對“商標品牌培育成效不大”的問題,加大服務力度,推進市場主體開展馳名商標申報,今年已申報馳名商標9件,超額完成上半年目標任務。加強《企業知識產權管理規范》和《企業商標管理規范》貫標工作的融合。考慮到機構改革后專利商標融合的實際,為減輕企業負擔,避免企業二次貫標,已逐步將企業商標管理規范融入到企業知識產權管理規范的貫標中,并下發文件,通過因素分配法對各設區市貫標情況進行獎補。

  6.針對“未建立企業強制退出機制”的問題,認真履行市場準入把關職能,對于《市場準入負面清單》禁止準入事項,一律不準辦理登記。對于高耗能、高污染和過剩產能企業,積極配合有關部門做好企業的變更和注銷登記。優化提升簡易注銷模式,簡化“僵尸企業”退出手續。2017年3月1日起,在全省范圍全面實行全國統一的企業簡易注銷登記模式。針對“企業年報工作開展滯后”的問題,下發通知部署2018年度年報公示工作;下發2019年第一期企業信用監管專刊,指導全省長期停業未經營企業的清理規范工作;通過江蘇市場監管微信公眾號、省局官網和公交車、地鐵、大型電子屏等平臺,全方位開展宣傳,提升“年報率”。

  (五)關于“重大公共安全抓得不實”問題的整改。

  1.研究制定風險防控方案。今年3月中旬,已將《全省市場監管系統防范化解重大風險工作實施方案》和《全省市場監管系統防控食品藥品領域風險專項行動方案》報省政府辦公廳待批。

  2.開展特種設備安全排查。元旦、春節“兩節”期間,成立由省局領導帶隊的特種設備安全綜合督查組,對各市特種設備安全生產情況進行督查,切實保障年末歲初特種設備使用安全。響水“3·21”特大爆炸事故發生后,3月22日凌晨,省局召開專題會議,傳達黨中央、國務院領導重要指示批示和省委緊急會議精神,連夜研究部署下一步工作;3月22日一早,印發《關于做好涉危化品企業特種設備安全工作的緊急通知》,要求涉危化品企業落實安全主體責任,立即開展自查自糾。3月25日,省局召開局務會議,專題研究《全省涉危化品企業特種設備安全大排查大整治專項行動方案》;3月26日,召集各設區市市場監管局分管負責人和特種設備監管處處長緊急會議,在全省范圍部署開展為期兩個月的涉危化品企業特種設備安全大排查大整治專項行動,全面排查風險隱患,做到拉網式排查、清單式管理、對賬銷號式落實。3月27日至28日,省局成立三個督查組分別對蘇州、連云港、泰州地區大排查大整治工作落實情況進行跟蹤督查。4月1日起至國慶節期間,部署開展特種設備安全明察暗訪工作,督促企業落實整改,消除隱患。4月1日至4月3日,朱勤虎局長陪同馬秋林副省長赴徐州、宿遷開展明察暗訪,督促指導基層開展特種設備安全監管工作。

  3.加大對網絡傳銷、聚集式傳銷的查處打擊力度。2018年4月南京市被列入國家重點整治傳銷城市后,原省工商局黨組第一時間責成南京市局向市委市政府匯報,成立督導組對南京市傳銷相對集中地區實地檢查督導。指導南京市局制定打擊傳銷行動方案,提升完善市場監督和打擊傳銷的領導機制和工作格局。發揮省打擊傳銷領導小組的作用,召開領導小組會議,通報分析當前我省傳銷形勢和打擊傳銷情況,部署2019年打擊傳銷工作。督促睢寧縣市場監管局辦結網絡傳銷大案并及時向社會公布。

  4.針對“食安委成員單位考核流于形式”的問題,對問題進一步梳理,明確了整改問題清單、細化調整了考核重點、確定了“單位自評、成員單位互評、食安辦參評”三方參與的考核方法。

  (六)關于“群眾切身利益問題解決不力”問題的整改。

  1.完善消費維權體系,暢通維權通道。正在推動12315、12365、12331、12358、12330五條投訴熱線合一,建立“一號對外、多線并號、集中接聽、各級承辦部門依責辦理”的工作機制。

  2.加大對市場監管職能和群眾投訴熱線12315的宣傳力度。在3·15期間,舉辦互聯網消費維權服務日活動,舉行系列新聞發布會,并與媒體聯合推出市場監管“處長在線”系列節目,系統全面地宣傳市場監管職能、12315投訴熱線,利用典型案例、媒體曝光開展消費警示、震懾不良經營者。

  3.加大對各類投訴、舉報的處置力度。發布2018年網絡市場監管專項行動十大典型案例;結合國家開展的“保健”市場亂象百日行動,嚴厲打擊保健食品虛假夸大宣傳和非法會議營銷等違法違規行為。

  4.創新監管手段,優化網絡交易監測系統功能。優化完善電商主體數據、搜索監測、電子數據取證等功能,加強與主要電商平臺的數據對接。聯合相關部門召開網絡購物、網約車等新業態價格行為監管的研討會,研究監管的辦法措施;赴網絡購物、網約車平臺走訪調研,了解行業最新知識,掌握最新動態。推進食品監管子系統、餐飲監管子系統模塊建設;開展網絡餐飲服務食品安全監管工作調研。

  5.加強對電商產品(食品)質量監督。開展了2019年一季度產品質量監督抽查,其中抽查電商產品673批次,合格541批次,合格率為80.4%。在省局年度計劃中確定全年抽檢電商食品1000批次。已出臺《江蘇省網絡食品交易主體備案管理辦法》,對網絡食品交易主體實施備案管理,完成備案網絡食品交易第三方平臺4家、網絡餐飲服務第三方平臺分支機構37家。

  6.加大對網店經營者的合規經營管理。約談電商平臺負責人,督促其合法合規經營;以《電子商務法》的全面實施為契機,加強對網絡交易平臺的行政指導,督促各地加強元旦、春節等重要節點期間網絡集中促銷活動的監測監管。

  7.針對“2017年打假執法經費、缺陷產品召回管理經費執行率低”的問題,開展了2017年相關經費使用情況排查,找出問題癥結;舉一反三,對2018年全年相關經費使用情況進行認真核查;進一步加強預算經費執行力度,強化年度預算資金使用,對各分中心及相關市局經費使用情況加強績效管理;科學謀劃、制定2019年經費預算,提高經費使用效率。

  8.針對“原省工商局執法辦案職能嚴重衰減”的問題,進一步營造敢辦案、能辦案、想辦案的良好氛圍,已草擬干部培訓計劃,完成培訓經費預算,計劃第二、三季度,開展兩次執法人員法律與業務培訓,提升執法人員綜合能力。《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施意見》《關于各級市場監管部門事權劃分的指導意見》正在征求意見,待相關意見出臺后,將進一步明確省市縣事權劃分,優化執法工作機制,形成工作合力。

  9.針對“群眾舉報投訴回應解決不力”的問題,加大對群眾反映較多的假冒偽劣、網絡購物等方面案件辦理推進力度。今年初,重點完成了元旦、春節期間節日打假專項整治行動。3月29日,省局召開掃黑除惡專項斗爭電視電話會議,部署2019年工作重點,深入推進打擊傳銷、生產銷售假冒偽劣商品、欺行霸市、壟斷經營、保健品虛假宣傳等不正當競爭行為。

  10.針對“停車收費領域投訴較多”的問題,梳理和督辦全省停車收費投訴舉報案件,并反饋處理結果。在全省范圍內組織開展停車收費專項整治行動,會同發改委等相關部門,研究制定停車收費監管的政策規范和長效措施。

  (七)關于“話語權掌握不牢,輿情處置不及時,陣地管理不到位”問題的整改。

  1.進一步加強局黨組對意識形態工作的領導,落實意識形態領導工作責任制。研究制定黨組落實意識形態工作責任制具體意見,出臺《關于進一步加強宣傳思想工作實施意見》,根據“三定”方案,設立應急管理與新聞宣傳處,加強新聞宣傳機構和隊伍建設。健全常態化輿情監測報告機制,定期出具輿情監測分析報告,制作印發輿情專報。統籌加強省局官網、微信公眾號等自有陣地的管理,完善新聞信息發布審核,落實市場監管工作和信息的3級審核把關制度。今年1至3月舉行新聞發布會7場,組織集體采訪10余次,發布新聞通稿60余篇。

  2.加強黨員干部思想政治教育。下發了《關于做好機構改革過渡期思想政治工作的通知》,開展談心交心活動300余人次。給機關每名黨員干部配發《中國共產黨支部工作條例(試行)》,教育引導黨員干部樹立道德高線、守住紀律底線。結合巡視整改和機構改革,組織召開支部專題組織生活會,開展了“支持改革、擁護改革、投身改革”和“正確對待個人進退留轉”大討論,教育引領發動廣大黨員干部職工,正確對待個人進退留轉,堅決擁護組織決定,自覺服從組織安排,積極投入到市場監管工作中去。

  3.加大打擊傳銷宣傳教育力度。已著手通過門戶網站、微信公眾號及樓宇視頻、互聯網公益廣告等多種形式開展打傳宣傳工作。已通過公開警示提示、公布典型案例、發送提醒短信、召開針對特殊群體的現場專題報告、講座等方式,宣傳國家政策法規,揭露傳銷的違法犯罪本質,切實增強人民群眾防范傳銷的意識和能力。

  4.開展金融業務廣告專項監測,曝光典型案例。根據巡視整改要求,2018年下半年起,在做好廣告全面監測的基礎上,組織開展涉及金融業務廣告專項監測工作,持續對傳統主流媒體、戶外、互聯網媒介進行專項監測。今年3月,通過媒體對全省市場監管系統2018年和2019年查處的10件典型違法廣告進行了公告。

  5.省藥監局黨組在原省食藥監局黨組落實意識形態工作責任制實施辦法的基礎上,針對本輪巡視反饋意見,已著手起草局黨組落實意識形態責任制相關制度。3月15日,在省藥監局局務會上專門審議了《江蘇省藥品監督管理局網站管理辦法》、傳達學習了習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時的講話精神。今年來,在中國醫藥報、荔枝網、新華網等媒體共發稿20余篇,就我省加強風險管理,嚴把高風險醫療器械安全質量關、降低藥械注冊費標準等亮點工作進行宣傳。

  (八)關于“黨組執行民主集中制質量不高”問題的整改。

  1.堅持把省局黨組自身建設放在首位,從組建之日起就把旗幟鮮明講政治擺在首位。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》和省委實施細則,集中辦公第一天就召開黨組(擴大)會議,就自身建設提出講政治、講大局、講責任、講紀律、講團結、講創新的“六講”要求,制定機構改革過渡期4項制度。先后召開14次黨組會,對所有重大事項、重要決策、重要文件實行集體研究,把民主集中制落到實處。

  2.制定出臺了《江蘇省市場監管局黨組工作規則》和《江蘇省市場監管局領導分工方案》,明確黨組議事決策的范圍、程序和要求,全面貫徹民主集中制。

  3.2月15日,省局黨組用一整天時間召開巡視整改專題民主生活會。黨組書記、局長朱勤虎同志代表局領導班子作對照檢查,并帶頭作了個人對照檢查,班子成員逐一對照檢查,嚴肅開展了批評與自我批評,達到了交流思想、凝聚共識、增強黨性、促進團結、推進工作的目的。

  4.省藥監局制定或修改了其黨組議事規則、局務會議制度、局長辦公會制度和專題會議制度。待省藥監局領導班子成員配備到位并正式開展工作后,將嚴格落實相關整改措施,強化集體領導意識,嚴格執行民主集中制。

  (九)關于“基層黨組織建設問題較多”問題的整改。

  1.提高黨支部建設質量,構建黨建工作責任體系。發放并深入組織學習貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》,結合支部組建工作,督促機關黨支部嚴格落實《條例》各項規定,提高黨支部建設質量。已起草《局黨組落實機關黨建工作領導責任清單》,提交黨組會討論后印發落實,構建黨建工作責任體系。

  2.健全基層組織建設,開展黨務干部培訓。已下發通知,部署省局機關處室(局)成立黨支部工作,目前機關黨支部已全部成立到位。局直屬機關黨委、直屬機關紀委專職黨務干部全部配備到位,黨支部成立后,兼職黨務干部全部到位。機關黨務干部培訓工作計劃已制定。

  3.針對“省私個協會黨委換屆不及時”的問題,省私個協會認真學習研究基層黨組織換屆選舉辦法,向省局黨組上報了《關于組織開展中共江蘇省私營個體經濟協會委員會換屆工作的請示》及領導班子建議名單,籌備換屆相關工作。

  4.針對“非公黨建基礎薄弱”的問題,結合實施省局“三定”規定,在登記注冊指導處加掛“小微企業個體工商戶專業市場黨建工作辦公室”牌子,落實非公黨建工作的各項任務。省私個協會起草了《關于加強全省協會系統黨組織非公黨建工作的通知》(征求意見稿),3月21日在全省條線會議上征求了意見,修改完善后下發落實。

  5.針對“省特檢院黨委多年不換屆”問題,省特檢院黨委正在研究籌備換屆工作。對“個別支部、黨員存在的學習心得體會相互抄襲”的問題,省特檢院直屬總支對相關情況進行了通報,對相關人員嚴肅批評,要求各支部舉一反三,杜絕類似問題再次發生;涉及抄襲的黨員和黨支部分別召開支部黨員大會,支部書記及相關同志作深刻檢查并對“五查擺五強化”問題清單重新排查梳理。

  6.省藥監局進一步壓實基層黨組織書記主體責任,下發《關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員幾個問題的通知》,要求基層黨支部落實“三會一課”等各項制度,并將督查工作列入計劃。2018年8月14日,原省食藥監局召開警示教育大會,以案明紀,用身邊事教育身邊人。

  (十)關于“干部隊伍建設管理不規范”問題的整改。

  1.省局黨組認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中央、省委關于干部工作有關規定,堅持用制度機制選人。結合工作實際,研究制定了《省市場監督管理局“三定”規定實施方案》,明確7大原則10道程序,確保干部選用公平公正公開,真正做到把合適的人放在適合的崗位上。營造良好氛圍,黨組主要負責同志親自聽取方方面面意見,加強干部隊伍思想政治工作,先后組織開展“支持改革、擁護改革、投身改革”和“正確對待個人進退留轉”大討論。強化紀律約束,派駐紀檢監察組和局機關紀委實行嵌入式管理,全程跟蹤監督。省局作為省級機關唯一代表在全省組織部長會議上介紹了機構改革經驗。

  2.對違反晉升年限的問題已進行整改。今后,在干部選拔任用中,將對晉升年限和選拔條件嚴格把關,保證檔案審核質量,杜絕類似問題產生。

  3.在實施省局“三定”規定中,對機關處室主要負責人的崗位安排,按照人崗相適原則適度交流,共安排18人崗位調整;對機關各處室其他人員的配置,結合年齡、專業、板塊等結構因素合理分配,處室副職、處級非領導職務干部、科級及以下干部均適度進行了交流。針對原省質監局對21名領導干部個人事項查核處理過于寬松問題,已由派駐紀檢監察組、局人事教育處對其中19人進行了提醒談話和批評教育,對其中2名進行了函詢和批評教育。對原省質監局干部選拔任用過程中動議醞釀、民主推薦、組織考察、黨組討論等環節臺賬資料不齊全、相關記錄不完整的問題,按規定進行補充完善。對有關干部考察材料中會議推薦結果表述不嚴謹的問題,已對會議推薦結果另附情況說明。今后將嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和相關干部政策,組織開展干部選拔任用工作,確保全程紀實資料完整規范。

  4.省藥監局強化了干部檔案管理,重新認定了相關同志的“三齡兩歷”,補充收集了13名同志的干部檔案中缺失的材料;下發了《關于進一步加強干部人事檔案管理工作的通知》,對其下屬事業單位人事檔案管理工作提出明確要求;制定出臺下屬事業單位“一報告兩評議”工作制度,結合2018年度領導班子和領導干部考核工作,對近兩年開展過干部選任工作的下屬事業單位開展2017至2018年度“一報告兩評議”工作,并將民主評議結果反饋給各單位。

  (十一)關于“‘三超兩亂’治理不徹底”問題的整改。

  1.認真貫徹落實中央、省委關于全面從嚴治黨、從嚴管理干部的相關要求,嚴格執行機構、編制和職數相關規定,省局在配備機關正處長、市場監管稽查專員、副處長、調研員、副調研員過程中,嚴格按照“三定”規定和核定的職數,嚴格按照規定程序進行干部任職研究。

  2.針對“原省質監局事業單位違規設置處級職務”的問題,省局黨組將對相關人員進行規范任職。針對“原省工商局處級干部超配”的問題,結合干部配備實際情況,通過機構改革規范任職或退休等消化方式,逐步消化整改,目前已全部整改到位。對混編混崗情況,下一步將結合事業單位改革,分批安排到編制所在部門工作。

  3.針對“原省工商局領導干部在企業社團兼職清理不到位”的問題,對原省工商局已脫鉤社團的領導干部兼職情況進行了清理,目前應脫鉤社團已全部完成脫鉤,在社團兼職的在職公務員和退休公務員已解除兼職。

  4.針對“原省食藥監局違規設置職務、事業單位違規配備非領導職務和機關公務員兼任下屬事業單位領導職務”的問題,將結合省藥監局“三定”實施統籌考慮,逐步予以解決。

  (十二)關于“黨組落實全面從嚴治黨主體責任意識不強、依賴思想嚴重”問題的整改。

  1.黨組落實全面從嚴治黨主體責任。已起草《省市場監管局黨組落實機關黨建工作責任清單》,明確了工作任務和責任人,待黨組審議通過后下發實施。“形式主義、官僚主義”集中整治工作正按照工作方案有序推進,局黨組及主要負責人集中整治情況報告已上報省紀委。

  2.對涉及下屬相關事業單位問題線索開展了排查梳理,針對不同情況加強分析研判和處置,相關直屬單位也開展了信訪件辦理情況“回頭看”。

  3.針對“責任追究不夠有力”的問題,原省質監局黨組已對省特檢院相關領導進行了誡勉談話、提醒談話。省局黨組已責成省特檢院切實扛起主體責任,認真開展自查自糾。省特檢院黨委已將江陰分院案件進行通報,并在全系統開展警示教育,舉一反三、引以為戒。

  4.針對“原省質監局審計成果運用重視不夠”的問題,正在組織梳理排查原省質監局2015年以來,13個單位(部門)審計存在的問題,并根據情況加以整改。

  5.針對“廉政風險排查不夠深入”的問題,已將權力清單修訂納入重點工作計劃,根據省局“三定”方案對權力清單事項進行了動態調整,報省編辦同意后實施;廉政風險點排查工作已列入年度工作計劃。

  6.針對“原省食藥監局借用較多人員參加機關工作”的問題,省藥監局已對局機關處室及直屬單位的借用人員開展了全面摸排、清理清退工作,機關借用人員目前已全部清退。正在研究起草《省藥監局機關借用人員管理暫行辦法》。

  7.針對“原省食藥監局審計質量低下、流于形式”的問題,省藥監局正在研究制定審計計劃和內部審計規定,適時組織開展專項整治。

  8.針對“原省食藥監局廉政風險排查走過場”的問題,省藥監局計劃在“三定”方案到位后,根據新的職能,組織一次全面廉政風險點排查,對風險防控措施執行情況進行督查。同時進一步建章立制,扎緊制度籠子。

  (十三)關于“監督合力發揮不夠,執紀問責偏松偏軟”問題的整改。

  1.加強監督機制建設,制定派駐紀檢監察組與省局黨組協同履職工作機制、參加黨組會議制度;規范執紀工作流程,制定信訪舉報工作規程、問題線索處置工作規程;提高執紀監督能力,籌備紀檢監察干部業務培訓班;強化風險防控,開展專題調研。

  2.著眼于配齊配強機關紀檢干部,結合“三定”實施,省局機關已明確3位同志專職從事紀檢工作。結合近期機關各支部選舉,明確要求設立支委的支部一律配備紀檢委員,不設支委的支部明確支部書記承擔紀檢委員職責;省計量院已調整分工,分管紀檢監察同志專職從事紀檢監察工作。

  3.對直屬單位紀委書記不專職的問題,下一步將結合事業單位領導班子調整,逐步解決。

  4.針對“原省工商局部分退休干部在企業兼職取酬”的問題,責令在企業兼職取酬的相關退休干部清退兼職所取報酬,目前已全部清退完畢。

  5.針對“原省工商局省政府確認行政行為違法案件處理”的問題,已責令相關責任人在局務會上作出深刻檢討,并取消其年度評優評先資格。嚴格執行《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》,已針對近年來的行政復議訴訟案件進行調研,并在此基礎上形成《近年來工商系統行政復議訴訟有關情況的統計分析報告》。3月27日,省局組織《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》學習,進一步加強機關黨員干部法治教育,提升依法行政水平。

  (十四)關于“違反中央八項規定屢禁不止”問題的整改。

  1.加強教育督查,構建常態化落實機制。緊盯元旦、春節等“四風”問題易發多發的重要節點,開會教育提醒、轉發典型案例通報、開展自查和督查,抓早抓小、防微杜漸。一是2018年12月底下發《關于加強作風紀律建設 確保元旦春節期間清廉過節的通知》;今年1月底轉發中央紀委和省紀委針對節日易發多發的違反中央八項規定精神典型問題通報,要求各單位各部門對照查糾,引以為戒;3月下旬開展違反八項規定精神問題整改情況專項督查。二是認真開展形式主義、官僚主義集中整治,下發《集中整治形式主義、官僚主義問題整改工作方案》,梳理排查在“落實管黨治黨責任”等5個方面存在的具體問題,制定了15項整改措施,進一步明確集中整治的重點,鞏固作風建設成果。

  2.針對“原省工商局兩起行業壟斷案件辦案有功人員獎金發放未嚴格遵循‘獎優促先’原則”的問題,就發放范圍、發放比例、發放標準等進行嚴格核查,啟動對超范圍發放人員全部退還所發放獎金工作。根據有關規定擬定《江蘇省市場監督管理局大要案件獎勵制度》。

  3.針對“會議培訓超標準支出、超期、費用超標、報銷項目超范圍”的問題。一是加強審批,省局嚴把源頭關,著手制定相關管理制度,加大對會議費、培訓費審批報銷把關力度。目前,正在重新統計2019年省局機關會議計劃,特別針對會議規模、費用等方面加大審核;出臺了《2019年省市場監管局干部教育培訓計劃》,對機關教育培訓工作實行項目統籌、時間統籌、地點統籌、經費統籌,對直屬單位教育培訓加強督查指導,堅決杜絕培訓時間、地點、費用等違規現象。二是嚴格報銷制度,運用信息化手段加強對會議費、培訓費的管控。印發《江蘇省市場監督管理局機關費用報銷管理暫行規定》(蘇市監辦〔2019〕49號),對會議、培訓在內的經費報銷管理予以規范。巡視期間,原省工商局出臺《關于省局機關經費請示和報銷管理補充規定》(蘇工商財〔2018〕222號),重點就會議費、培訓費等經費請示和報銷管理作了規定。三是嚴格要求直屬單位全面排查,舉一反三,建章立制,強化管理。

  4.針對“變相超編配備公務用車和違規在下屬單位列支車輛使用經費”的問題,省局正著手制定機關公務用車管理使用規定,堅決杜絕從下屬單位列支公車車輛費用。

  5.針對“違反公務接待規定”的問題,省局正在制定規范公務接待管理的相關制度,責成相關單位排查梳理,逐條整改,舉一反三。目前,相關單位通過排查,組織部門人員培訓,統一思想,提高認識,進一步完善公務接待、財務管理相關制度,對相關責任人員給予批評教育、責令檢查處理。

  6.針對“直屬單位濫發津補貼”的問題,省局責成相關單位和部門按照相關規定嚴肅整改,明確要求,該清退的必須清退,情節嚴重的對有關單位領導班子和責任人進行追責處理。各直屬單位對照巡視反饋的問題,逐條梳理,明確整改計劃,對違規發放的津補貼進行清退,已對相關單位負責人進行了誡勉談話,針對部分開支列支不規范問題,加強了財務人員業務培訓,嚴明財經紀律,加強預算支出管理。

  7.針對“違反公務用車規定”的問題,省局正在著手制定公車使用管理相關制度,進一步加強日常監督,規范公車使用,并責成相關單位部門開展面上排查,分析原因,舉一反三,逐條整改。

  8.針對“賬務管理存在問題較多,專項資金沒按規定使用”的問題,省局對2015年以來內外部審計發現問題進行了一次“回頭看”,對有關問題提出了整改措施,正在逐條加以整改。一是進一步規范省局財務管理,已制訂出臺《江蘇省市場監督管理局機關費用報銷管理暫行規定》,對相關報銷流程、審批權限等進行明確。二是各直屬單位對照巡視反饋意見,全面排查梳理,在已經進行審計整改的基礎上,繼續開展專項治理,確保逐條整改到位。

  9.關于“利用組織會議之機,虛開發票預留費用”的問題,相關部門主要負責人和責任人已受到紀律處分、通報批評和責令深刻檢查、退還款項處理。

  10.省藥監局從2018年1月起,按照審計整改要求,局機關、機關服務中心、培訓中心分別歸口支付車輛運行費,實行車輛運行單車記賬、單車核算,嚴格落實各項管理規定和“平臺化、標識化、信息化”制度要求,所有車輛實行定點維修、定點加油、定點保險,節假日、雙休日封存停放;責成相關人員將違規報銷的費用全部退回;責成相關單位取消停車費補助政策,按要求限期清退已報銷的停車補貼。

  (十五)關于“重點領域存在較大廉政風險”問題的整改。

  1.省局圍繞巡視反饋的信息化建設、政府采購、工程建設管理、預算管理、國有資產管理、行政執法等重點領域存在的問題,逐項開展排查,針對存在的不同情況,分門別類建立健全及時發現問題的防范機制和處置機制,確保權力運行各個環節受到有效制約和監督,做到用制度管人管權管事。

  2.針對“機關信息化軟件建設與服務部分項目未經招投標”的問題,進一步規范信息化項目采購程序,嚴格執行《政府采購法》規定,按照江蘇省省級政府集中采購目錄和限額標準要求開展信息化項目建設的招投標,已經引入第三方監理服務,對機關信息化軟件建設與服務項目的質量、進度、成本、安全、變更等全面控制和全程監督管理。

  3.針對“政府采購、預算執行、國有資產管理等方面違規”的問題,開展面上排查和整改督查,責成相關單位對照問題,分析原因,建章立制,逐項整改。各相關單位針對具體問題,均提出整改措施,完善了相關制度,正在組織落實。

  4.針對“直屬單位對工程管理不到位、工程投資超預算、提前支付工程款等違反工程建設管理規定”的問題,開展全面梳理,分析原因,建章立制,落實整改,并根據實際情況,對相關責任單位和責任人,依規依紀處理。

  5.針對“相關直屬單位超標準發放績效工資”的問題,責成相關單位對超標準發放績效工資問題進行自查,分類整改落實,屬超總量發放的部分要在規定時間內清退到位;因財務內部管理導致會計核算問題的,要建立健全財務制度,加強財務管理,規范會計核算。要求各單位嚴格執行績效工資政策,加強日常監管,杜絕超標準發放問題再次發生。

  6.針對“原物價局執行法規不嚴格”的問題,對相關案件進行重新審核,補齊相關材料和手續,并舉一反三,延伸自查近兩年的價格違法案件。全面梳理排查廉政風險點,進一步加強制度建設,啟動《江蘇省價格行政處罰案件審理審查實施細則》《重大疑難案件會商制度(試行)》《價格執法案件重點督辦制度(試行)》和《價格督查制度(試行)》等制度的修訂完善工作。

  (十六)關于“行風建設主體責任缺失,推進查處糾治傾向性問題不力”問題的整改。

  1.堅持“管行業必管行風”。今年2月27日,省局在南京召開全省市場監管工作會議暨市場監管系統黨風廉政建設工作會議,會議對加強系統行風建設作出部署;3月18日省局局長朱勤虎同志帶隊走進政風熱線,對直播中網友和消費者反映的問題進行現場督辦,并借此推動全系統轉作風、補短板、提效能;年初指導4家基層單位通過國家市場監管總局申報全國青年文明號。

  2.針對“依法行政意識薄弱”的問題。一是對近年來行政復議訴訟案件進行有關情況的統計分析,分析錯案原因,完善案件風險提示,形成對下指導意見。二是制定計劃,今年下半年組織一次案件評查會議,對典型案件進行分析,加強疑難案件類型化研究,對執法行為中共性問題予以總結,提高依法行政水平。三是計劃組織一次業務培訓,對行政執法、依法辦案工作中難點、疑點問題進行集中梳理,統一問題解決思路。四是強化辦案機構內部案件討論機制,加強法制審核,建立健全查審分離制度,細化行政執法案件法制審核工作要求,嚴格把控案件的法律適用,強化對具體行政執法行為的法制監督。

  3.針對“商品抽檢環節出現結果公示失誤,造成不良影響”的問題。2017年12月至2018年6月,原省工商局及時匯總全省抽檢數據,認真核對抽檢結果信息和相關商品抽檢小結,強化復檢結果的復核,涉及改判的抽檢信息及時更正,確實是假冒偽劣商品的在公示內容上予以說明;加強抽檢工作各個環節的復查核查,做好復檢、不合格案件和假冒偽劣商品案件查辦等抽檢后處理工作。制定完善了抽檢公示制度,加強對流通領域商品質量監管軟件使用,充分運用抽檢軟件,加強數據管理。

  今年1月23日,省局下發《關于實施第1批省級產品質量監督抽查和風險監測計劃的通知》,開展2019年一季度產品質量監督抽查。根據工作計劃,啟用“江蘇省產品質量安全監督管理系統”,加強監督抽查全過程管理,完善監督抽查結果發布審查制度。

  4.針對“相關企業利用企業登記信息營利”的問題,第一時間停止向相關公司提供企業登記信息,并督促該公司停止經營,清算注銷。

  5.針對“省私個協會換屆不及時”的問題,省私個協會向省局黨組上報了省私個協會領導班子建議名單,并積極爭取省委組織部、省民政廳對協會換屆工作的指導和支持,換屆工作已按照規定程序啟動。

  6.針對“行風建設存在盲區、存在搭車收費”的問題,擬下發關于進一步規范掛靠社會團體及所屬事業單位收費管理的通知,重申私個協會收費政策、收費紀律,明確違規收費行為將通報曝光,有關單位(個人)一律取消評先評優資格,并嚴肅追究責任。強化行業自律,要求全省各級私個協會加強收費行為自律,采取有效措施,防范發生違規收費行為。

  7.針對“反壟斷執法辦案” 存在的問題,對涉及的壟斷案件的立案、調查、中止、終止的每一個環節,進行了重新梳理。涉案企業確認捐贈是其自覺履行社會責任的行為。省局將從此案中認真吸取教訓,舉一反三,教育全體執法人員,牢固樹立嚴格執法、廉潔辦案理念。

  8.省藥監局加強對機關和直屬單位人員的教育管理,認真執行《服務承諾制》、《限時辦結制》,加強“服務窗口”文明建設,進一步督促所屬人員履職盡責。

  (十七)關于“對直屬單位管理不嚴,對存在問題糾治不力”問題的整改。

  1.進一步加強對直屬單位的管理。今年3月25日,印發《關于做好省局機關及直屬單位2018年度考核工作的通知》,對直屬單位領導班子和領導干部進行考核。同時做好省局領導對直屬單位進行專題調研的準備工作,力爭通過多種途徑對直屬單位整體情況進行全面摸底。

  2.分管局領導在省計量院蹲點調研,分別與班子成員進行談話,要求他們加強溝通,有效落實整改。督促該院領導班子認真執行集體議事規則,切實提高議事決策的制度化、規范化水平。近兩年省計量院領導班子團結協作情況有所好轉。

  3.今年3月27日,省局考核組對省紡檢院領導班子和領導干部進行年度考核,了解所有班子成員履職盡責情況,了解班子團結協作情況。分管局領導與省紡檢院班子成員逐個談心談話,加強教育領導。

  4.責成省特檢院對各分院主要負責人任職情況進行梳理,對在同一崗位任職超過10年的,限期交流輪崗到位。

  5.對巡視反饋的干部配偶、子女在直屬單位工作問題進行了梳理,對存在違反回避制度等規定情形的,按規定處理。責成直屬單位今后嚴格按照事業單位公開招聘回避政策要求,把好資格審核關;規范編外人員招聘工作程序,杜絕領導干部違規安排配偶、子女到直屬單位工作現象。

  6.省藥監局已向派出機構所在管委會發函,解決派出機構領導兼任職務問題,同時要求停止向相關人員發放績效考核獎,管委會已復函同意。徐州醫藥高等職業學校黨委召開了領導班子民主生活會,提交了《中共徐州醫藥高等職業學校委員會關于省藥品監管局黨組巡視整改落實情況的報告》和《中共徐州醫藥高等職業學校委員會關于省局監察建議反饋意見“回頭看”的情況報告》。

  (十八)關于“協會、學會問題突出,違規違紀時有發生”問題的整改。

  1. 規范領導干部在社會團體的兼職行為。原省工商局在企業、社團兼職的干部已解除兼職,下一步嚴格按照中央、省委關于已脫鉤、繼續管理社會團體的管理權限和要求,嚴格執行領導干部在社團兼職的相關規定,加強對主管和業務指導社會團體的管理,切實規范領導干部在社會團體的兼職行為。

  2.針對“原省食藥監局協會學會打政府牌子”的問題,省藥監局嚴格執行《江蘇省行業協會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理辦法》,于今年3月22日召開專題會議,部署整改方案,分別與7個協會學會簽署租賃協議,解決相關單位占用機關及直屬單位辦公場所問題。根據省級機關事務管理局有關要求,在過渡期內收取租金,過渡期結束后按有關要求清退。所有協會單位標牌不得和直屬事業單位并排懸掛,目前已整改到位。對江蘇省醫療器械行業協會“以省局名義發文”組織培訓的問題,省藥監局加強了文件發放管理,嚴禁再發生類似情況。

  (十九)關于“上一輪巡視突出問題久拖未改”問題的整改。

  1.組織對上輪巡視未完全整改到位的問題進行梳理,進一步細化列出問題清單、任務清單和責任清單,結合本輪巡視整改同步推進、同步落實,切實提高整改成效,并在規定時間內如實報告整改情況。

  2. 針對“行政執法不規范,自由裁量權使用存在尋租空間”問題,結合國家市場監管總局新頒布的《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》,以及省委、省政府和總局相關規范自由裁量權行使的有關要求,制定行政執法工作規范,完善自由裁量制度,進一步細化裁量標準,強化裁量監督,統一執法尺度,減少尋租空間。執法業務培訓已列入工作計劃。

  3. 針對“清理黨政機關辦企業”的問題,2018年12月5日,省局成立了整改脫鉤工作領導小組,推進脫鉤工作,開展全面清查。按照省財政廳規定,已將江蘇工商實業公司和工商印刷廠一并劃歸機關服務中心管理,并制定了《機關服務中心下屬企業管理辦法(試行)》,進一步理順工商實業公司和印刷廠的關系。

  4.針對“違反中央八項規定精神、違反財經紀律、亂發津補貼等問題仍然比較突出”的問題,結合本輪巡視整改進一步加大工作力度,加強制度建設和制度執行,確保取得明顯整改成效。

  5.針對“‘監督執紀偏軟’‘直屬單位制度執行不嚴格’‘主要負責人任職時間過長’等問題未完全整改到位”的問題, 加強機關和直屬單位紀檢監察干部隊伍建設,配齊配強專職紀檢人員,開展紀檢業務培訓,提高紀檢監察干部政治意識、工作責任心、監督執紀能力和水平;責成各直屬單位進一步梳理現有規章制度,做好“廢改立”工作,加快建章立制,嚴格執行黨建工作、財務經費、干部人事、黨風廉政建設等各項管理規定;責成省特檢院制定分院主要負責人調整方案,加大交流力度,限期整改到位。

  三、下一步整改工作打算

  下一步,我局將把巡視整改和深化標本兼治有機結合起來,綜合運用巡視成果,既拿出“當下改”的舉措,集中解決巡視發現的突出問題,又形成“長久立”的機制,確保長效機制建立健全,使整改成果成為加強黨的領導、推動高質量發展的重要推力。

  (一)堅持政治掛帥不動搖。不折不扣貫徹落實中央和省委的決策部署,牢固樹立發展為民的理念,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持用新思想新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,切實做到“兩個維護”,堅定“四個自信”,強化“四個意識”。充分發揮黨組領導核心作用,深化“抓黨建就是最大政績”的認識,結合市場監管實際,嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等黨內法規規章,以高度的政治自覺落實好黨組主體責任和派駐紀檢監察組監督責任,全力以赴做好巡視“后半篇文章”。

  (二)堅持長效機制不缺位。局黨組將繼續按照群策群力、分工負責、對標要求、全面覆蓋、統分結合、有機銜接、措施可行、確保實效的原則,堅持“兩手抓、兩手硬”,一手抓整改,對已經整改的事項,組織“回頭看”,確保不回潮反彈,對需要繼續、持續整改的90項任務,按照既定計劃,一條一條清零見底,確保目標不變、標準不降、力度不減;一手抓長效,及時做好現有規章制度的清理工作,該廢除的立即廢除,該修訂的馬上修訂,該新立的快速啟動,推動從制度層面“找病灶”、“去沉疴”,持續鞏固集中整改成果,著力構建系統、有效、完備的制度體系,加大制度執行督查力度,真正用制度管權、管人、管錢、管事。

  (三)堅持助推發展不松懈。按照省委《關于進一步加強省委巡視整改和成果運用工作的意見》,重點強化巡視整改結果運用,把巡視整改作為凝聚共識、推動發展的難得機遇和有力抓手,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,緊扣“推進高質量監管、助力高質量發展”主題,踐行“守住底線、營造環境、規范競爭、提升質量、促進發展”的工作思路,著力營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心,全力打造在全國領先率先、在地方有為有位的江蘇市場監管工作品牌,為推動全省高質量發展走在前列,加快建設“強富美高”新江蘇充分發揮職能作用。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話025-85537835;郵寄地址:南京市草場門大街107號江蘇省市場監管局辦公室;電子郵箱:[email protected]

  中共江蘇省市場監督管理局黨組

  2019年4月15日

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